2020年5月8日下午，最高人民法院召開新聞發(fā)布會，發(fā)布《中國環(huán)境資源審判（2019）》（白皮書）、《中國環(huán)境司法發(fā)展報告（2019）》（綠皮書）、2019年度人民法院環(huán)境資源典型案例，最高人民法院副院長陶凱元，全國政協(xié)常委、全國政協(xié)社會和法制委員會駐會副主任、中國法學會副會長呂忠梅，最高人民法院環(huán)境資源審判庭庭長王旭光出席發(fā)布會并介紹相關情況，最高人民法院新聞發(fā)言人李廣宇主持發(fā)布會。會上，陶凱元、呂忠梅分別就白皮書、綠皮書的內容進行了詳細介紹。

2020年5月8日下午，最高人民法院召開《中國環(huán)境資源審判（2019）》暨年度典型案例、《中國環(huán)境司法發(fā)展報告（2019）》新聞發(fā)布會。胥立鑫 攝

本次發(fā)布會采取線下+線上的方式。胥立鑫 攝

《中國環(huán)境資源審判（2019）》

（白皮書）

今年，是最高人民法院自2014年6月成立環(huán)境資源審判庭以來，第四次發(fā)布環(huán)境資源審判白皮書。與往年相同，與白皮書一起發(fā)布的還有中國環(huán)境司法發(fā)展報告，即綠皮書。白皮書的發(fā)布，是中國環(huán)境司法年度發(fā)展狀況的具體展示。白皮書和綠皮書的共同發(fā)布，則體現(xiàn)了環(huán)境司法實踐與理論研究的相互融合、相互促進。需要特別說明的是，2016和2017年發(fā)布的白皮書英文版已經(jīng)在聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署官網(wǎng)發(fā)布，成為世界各國了解中國環(huán)境司法成就的重要窗口。

2019年，全國法院認真學習習近平新時代中國特色社會主義思想，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，始終堅持以環(huán)境資源審判專門化為抓手，以改革創(chuàng)新為動力，充分發(fā)揮審判職能作用，各項工作取得新發(fā)展。白皮書從以下五個方面對全年的工作做了介紹。

一、依法審理環(huán)境資源案件，促進生態(tài)環(huán)境改善和資源高效利用

2019年，全國法院受理各類環(huán)境資源刑事一審案件39957件，審結36733件，判處罪犯114633人，收結案數(shù)同比2018年分別上升50.9%、43.4%。受理各類環(huán)境資源民事一審案件202671件，審結189120件，同比分別上升5.6%、3.5%。受理各類環(huán)境資源行政一審案件47588件，審結42078件，同比分別上升12.7%、0.8%。

需要提示的是，今年白皮書的最大變化或者說一大亮點是，改變了以往按照三大審判領域將環(huán)境資源案件區(qū)分為刑事、民事和行政案件的做法，將環(huán)境資源案件劃分為環(huán)境污染防治案件、生態(tài)保護案件、資源開發(fā)利用案件、氣候變化應對案件和生態(tài)環(huán)境治理與服務案件等五大類型。主要的考慮是，依據(jù)現(xiàn)有環(huán)境資源實體法和訴訟法規(guī)定，遵循“與環(huán)境資源保護有著密切關聯(lián)”的原則，體現(xiàn)環(huán)境資源審判統(tǒng)籌運用刑事、民事、行政三種責任方式的司法理念，契合目前正在推進的環(huán)境資源“二合一”或“三合一”歸口審理機制改革，同時滿足環(huán)境資源審判實踐發(fā)展和國際交流需要。按此分類后，每類案件中都可能包含有環(huán)境資源刑事、民事和行政案件。

二、加強環(huán)境公益訴訟，發(fā)揮生態(tài)環(huán)境損害賠償訴訟案件的特殊作用，維護國家利益和社會公共利益

一是發(fā)布司法解釋和典型案例。2019年6月，最高人民法院發(fā)布《關于審理生態(tài)環(huán)境損害賠償案件的若干規(guī)定（試行）》；2019年3月、6月先后發(fā)布15個典型案例，完善審判程序，統(tǒng)一裁判標準。

二是依法妥善審理案件。2019年，全國法院共受理社會組織提起的環(huán)境民事公益訴訟179件，審結58件，同比分別上升175.4%、262.5%。受理檢察機關提起的環(huán)境公益訴訟2309件，審結1895件，同比分別上升32.9%、51.4%，其中環(huán)境民事公益訴訟312件，審結248件；刑事附帶民事公益訴訟1642件，審結1370件；行政公益訴訟355件，審結277件。受理生態(tài)環(huán)境損害賠償案件49件，審結36件，同比分別上升145%、350%，其中生態(tài)環(huán)境損害賠償司法確認案件28件，審結23件；生態(tài)環(huán)境損害賠償訴訟21件，審結13件。

三是創(chuàng)新生態(tài)修復方式。堅持恢復性司法理念，立足不同環(huán)境要素修復需求，探索多種形式生態(tài)修復方式。

四是完善配套機制。推動設立專項資金賬戶，引入專家輔助人、專家陪審員制度，確保生態(tài)環(huán)境及時有效修復。

三、貫徹綠色發(fā)展理念，服務新時代黨和國家工作大局

一是助力污染防治攻堅戰(zhàn)。堅持用最嚴格制度最嚴密法治保護生態(tài)環(huán)境，助力打贏藍天、碧水、凈土三大污染防治攻堅戰(zhàn)。

二是推進重點流域區(qū)域治理。堅持從生態(tài)環(huán)境整體性和系統(tǒng)性著眼，持續(xù)深化長江經(jīng)濟帶司法協(xié)作機制，著手構建黃河流域司法協(xié)作機制，加強對京津冀、大運河、粵港澳大灣區(qū)和以國家公園為主體的自然保護地等重點區(qū)域環(huán)境司法保護。

三是服務經(jīng)濟高質量發(fā)展。踐行綠水青山就是金山銀山理念，統(tǒng)籌經(jīng)濟高質量發(fā)展與生態(tài)環(huán)境高水平保護，營造穩(wěn)定、公平、透明、綠色的法治化營商環(huán)境，支持傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級轉型和環(huán)保節(jié)能新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推動形成綠色生產(chǎn)方式和生活方式。

四、堅持體制機制創(chuàng)新，推進環(huán)境資源審判制度體系和審判能力現(xiàn)代化

一是推進專門機構和歸口審理機制建設。截至2019年底，全國共有環(huán)境資源專門審判機構1353個，其中環(huán)境資源審判庭513個，合議庭749個，人民法庭91個。共有23家高級人民法院實行環(huán)境資源刑事、民事、行政案件“二合一”或“三合一”歸口審理模式。

二是推進集中管轄機制建設。構建以生態(tài)系統(tǒng)或者生態(tài)功能區(qū)為單位的跨行政區(qū)劃集中管轄機制。

三是推進協(xié)調聯(lián)動機制和多元解紛機制建設。在堅持裁判中立的前提下，積極推進與檢察機關、公安機關、行政執(zhí)法部門的外部協(xié)調聯(lián)動機制。充分發(fā)揮行政調解、行政裁決、人民調解等非訴訟糾紛解決方式的作用，加強司法確認等訴訟和非訴訟糾紛解決機制的銜接配合，構建多元解紛機制，形成環(huán)境資源保護合力。

五、不斷提升司法保障水平，回應人民群眾多元司法需求

一是加強隊伍建設。始終堅持黨的絕對領導，牢固樹立現(xiàn)代環(huán)境司法理念，努力打造一支高素質的環(huán)境資源審判隊伍。

二是開展理論研究。發(fā)揮最高人民法院環(huán)境資源司法研究中心作用，加強理論基地和實踐基地建設，推動理論研究和司法實踐成果的轉化。

三是完善便民措施。依托智慧法院建設暢通訴訟渠道，大力加強巡回審判，依法開展司法救助。

四是深化公眾參與。主動接受代表委員監(jiān)督，推進司法公開，嚴格落實人民陪審員制度，最大限度保障公眾知情權、參與權和監(jiān)督權。

五是推進國際合作。加強與聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署等國際組織及美、英、法等有關國家的合作。通過主辦國際研討會、主題培訓和案例比較研究等多種方式，增進相互了解，深化合作，提升中國環(huán)境司法的國際影響力。

2020年，全國法院將繼續(xù)以習近平生態(tài)文明思想為指導，加快推進環(huán)境資源審判體系和審判能力現(xiàn)代化，為全面建成小康社會和“十三五”規(guī)劃圓滿收官提供有力的司法服務和保障。